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建设文化高地的永城探索
发布时间:2017-7-14 8:21:53   来源:永城宣传网   作者:刘凤池   点击:

  为认真贯彻落实河南省第十次党代会提出的“加快构筑全国重要的文化高地”的建设目标,永城市结合文化工作实际,以创建河南省公共文化服务体系示范区为抓手,坚持统筹城乡、突出特色、保证基本、惠及全民的工作思路,进一步推动公共文化服务标准化、均等化,努力建设具有永城特色的现代公共文化服务体系,先后荣获“全国文化先进市”、“中国最佳文化创意城市”、“中华诗词之乡”、“中国书法之乡”、“全国文明城市提名资格城市”等荣誉称号。

在加快构筑全国重要的文化高地工作中,永城探索出了文化繁荣发展的新路径,走出了一条具有永城特色的文化发展之路,创造了永城实践,为我省其他县(市)的文化高地建设提供了有益借鉴。

一、实践与探索

(一)精心组织实施。永城市委、市政府把加强基层公共文化建设上升到用社会主义先进文化占领阵地,巩固党的执政基础的认识高度,是践行对党忠诚的重要体现。切实加强了对文化工作的领导成立了公共文化服务体系建设领导小组,统筹协调推进公共文化建设。市委常委会每半年听取一次文化工作情况汇报,市委、市政府每年召开一次文化工作会议,专题研究部署文化建设工作,分管领导经常深入文化部门开展调查研究,帮助解决文化建设中遇到的实际困难,形成了全市上下重视公共文化建设的良好局面。

    (二)完善政策保障。市委、市政府先后出台了《永城市关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《永城市关于向社会力量购买公共文化服务的实施办法》《永城市关于引导民营剧团参与公共文化服务的意见》《永城市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》等文件业务主管部门出台了《永城市乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设标准》《永城市新农村(社区)文化服务中心建设标准》《永城市“两馆一站”免费资金管理办法》《永城市农村文化建设资金管理办法》《永城市“两馆一站”绩效考核办法》等文件,为公共文化建设提供了可靠的政策保障。

   (三)拓宽资金投入。一是保证政府投入稳定增长。2015、2016年分别投入4460万元、5006万元,增幅达12.2%。二是免费开放资金足额保证。在确保乡镇文化站免费开放资金足额拨付的同时,规定各乡镇每年再按照人均0.6元的标准拨付文化活动经费。三是积极引导社会力量参与公共文化建设。采取冠名赞助、单位兴办、项目资助等形式,永煤、神火、皇沟酒业等企业集团每年都提供资金参与“永城之春”广场文化活动、永城市民间文化艺术节等重大文化活动或公共文化服务项目;在村级文化大院升级改建过程中,大力推行“三点筹资法”即:市财政奖补一点、镇村投资一点、本村名人和致富能人捐助一点,有效地缓解了村级文化大院建设资金短缺问题。演集、王集、茴村、太丘等乡镇采用三点筹资法升级扩建了20多个示范性村级文化大院。2016年永城市民间资本投入公共文化建设近750余万元,拓宽了资金投入渠道。2017年,市财政预算3500万元用于乡村文化广场建设。

    (四)城乡协调推进坚持城市与农村并重,协调推进公共文化服务均衡发展。一是基础设施建设协调推进。投资11亿元在城区先后建成了文化馆、图书馆、科技馆等十大文化场馆和20余处休闲娱乐绿地公园,投资300万元,设立了5座自助图书馆,形成了10分钟文化活动圈,保证了城市居民出门就能参加文化活动。对农村文化基础设施建设实行奖补政策,规定每建成一个文化站,市财政奖补10万元,每建成1个村级文化大院,市财政奖补3万元,掀起了农村文化基础建设高潮。全市29个乡镇全部建有文化站,其中国家一级站8个,二级站8个,三级站4个。投资240万元建成了14个乡镇图书分馆,建成达标村级文化大院700个,农家书屋、信息资源共享工程村级服务网点实现了全覆盖。自2015年起,永城连续两年实施了“三十百”提升示范工程,即每年提档升级3个社区文化服务中心,10个乡镇文化站、100个村级文化中心,以点带面,示范带动,提升基层文化服务能力和水平。打造了茴村、苗桥、马桥等20个示范性乡镇综合文化站,演集丰庄、高庄幸福港湾等6个示范性社区文化服务中心,演集刘庄、顺和高平房、太丘黄桥等一批示范性村级文化大院。二是活动开展协调推进。在做好图书馆、文化馆免费服务的同时,高标准、高质量的办好“永城之春”广场文化活动、太丘老君堂庙会、永城市民间文化艺术节等城市文化活动品牌;在做好乡镇文化站免费开放的同时,充分利用传统节日,重要民俗日开展群众文化活动,重点打造了黄口三月三庙会、马桥民间文化艺术节、大王集戏曲文化周、酂阳腰鼓艺术节等乡镇文化活动品牌。三是公共文化服务协调推进。制定了城乡群众基本文化服务内容及量化指标,建立群众基本文化需求的反馈机制和城镇支持农村文化建设援助机制,图书馆、文化馆每年下基层指导不低于50次。城乡居民的基本文化权益得到切实保障。

   (五)注重示范带动。市委、市政府重点扶持,文化部门重点指导,打造了茴村、太丘、王集3个公共文化建设示范乡镇。茴村镇立足本地丰富的书法资源,成功创建了“中国民间文化艺术之乡”;太丘镇充分挖掘本地丰富的历史文化资源,建成了永城市第一个民俗博物馆,第一个文化创意产业园,现已是国家3A级景区,促进了文化事业和文化产业的良性互动;王集镇充分发挥基层文化阵地的所用,开展评好媳妇、十星文明户、致富能手、爱岗敬业标兵、无私奉献标兵、十佳少年,创文明村的“六评一创”活动,促进了乡风文明建设,连续多年实现了“零上访”。2015年8月中科院农村公共文化研究所专家调研永城市文化建设时给予了高度评价,称之为永城文化建设中的茴村、太丘、王集现象。示范乡镇在节约社会管理成本、构建和谐社会、促进经济发展方面的优势日益凸显,极大地带动了其他乡镇公共文化建设的步伐。如马桥镇投入500万元升级了乡镇文化站,新建了现代化的演出舞台,举办了多届民间艺术节;苗桥镇投入800多万元新建了文化站和一批社区综合文化中心;演集、顺和、高庄等乡镇都投入资金对原文化站进行了升级改造,打造了一大批高标准的村级综合文化服务中心。

(六)提升文化供给能力。一是积极引导民间文艺团体参与公共文化服务。2015年至2016年,政府购买民间文艺团体下乡演出2928场,2017年以来,组织演出863场,促进了农村演出市场的快速发展和传统戏曲创作的繁荣,提升了文化产品的供给能力。二是繁荣艺术创作。先后创作舞台戏剧精品《张娘娘传奇》《王三善与苏三》《梁山伯和祝英台》《太丘令》,新创小戏小品183部;歌曲创作如雨后春笋,除《沱河谣》《永远美丽的城》,去年永城作家、永城歌手创作演唱的《汉风今韵唱永城》唱响中央电视台,《大美永城》《谁不热爱温暖的家》等歌曲也广受歌迷欢迎。文艺创作百花齐放,在省级以上文艺刊发表文学作品每年多达100余篇(首)。去年出版发行的“永城三章”(《文化永城》《风情永城》美丽永城》),成为近年来永城最为突出的文艺成果。长篇历史章回小说《残文新传》创作完成,即将出版发行。举办大型书法摄影绘画作品展,征集优秀作品参加国家级展览比赛,涌现了一大批艺术名家。三是加快互联网技术的运用。图书馆、文化馆将举办的文化活动通过网站及时对外公示,并提供公益性场馆网上预约租用服务,提升了公共文化服务能力。

(七)发展文化产业。通过全面整合文化资源,着力打造了四大支柱文化产业。一是以市剧团为主、以各级各类社会文艺团体为辅助的演艺文化产业;二是以芒砀山文物旅游景区、陈官庄红色旅游景区、日月湖生态旅游景区为主体的旅游文化产业;三是以广播电视为主的广告传媒文化产业;四是以遍布城乡的文化娱乐、互联网服务、印刷出版、图书音像经营等为主的文化服务产业。芒砀山文化产业集聚区被列入全省十大文化产业示范基地。淮海战役陈官庄纪念馆被命名为全国爱国主义教育基地。汉风大观园、豫东文化城等特色文化市场初具规模,书法村、杂技村、唢呐村、民俗村、戏曲之乡、腰鼓之乡等特色文化集群不断涌现积极参加国内文博会,“走出去”与“请进来”相结合,打造文化交流平台,发展对外文化交流、合作和贸易,提升永城文化影响力,为中原文化增色添彩。在传统文化产业挖潜创新的同时,重点在文化产业园区、骨干文化企业和动漫、微电影制作上下功夫,推动文化产业升级,鼓励支持发展新兴文化产业,打造成为第三产业的生力军。五是筹建永城百姓文化云平台,实施“互联网+文化”工程。

(八)规范文化市场秩序。按照一手抓繁荣,一手抓管理的方针,坚持日常监督与专项治理、联合执法、集中打击相结合,坚持对文化领域违法违规的高压态势坚持以规范促繁荣,以创新求发展,初步形成了与经济发展水平相适应的、管理有序、健康规范的文化市场。首先,改革体制机制,增强内部活力;其次,层层签订目标责任书,严格考核和责任追究;三是在游艺、网吧等文化服务场所设立警示标志,实施技术监控;四是聘请“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)文化市场义务监督员,加强社会监督;五是公开举报电话,开展政风行风评议;六是发挥网吧协会作用,实行行业自律。

   (九)强化绩效考核。市纪检、财政、文化等部门联合成立绩效考核小组,严格按照《永城市“两馆一站”绩效考核办法》、《重大文化项目工作目标考核办法》的规定,对“两馆一站”免费服务、资金使用情况,重大文化项目实施效果进行督查指导。采取实地检查和群众满意度测评相结合的方式,每半年考核一次,将群众满意度作为重要的考核内容,保障了基层文化活动的正常开展和免费开放资金的专款专用,促进了服务效能的提升。

   (十)壮大人才队伍文化要发展,队伍是基础,人才是关键。永城重点采取4项措施,发展壮大人才队伍。一是向文化部门充实了10名硕士研究生,公开招聘了7名专业艺术人才,扩大了文化专业人才队伍。二是实施文化扶贫,豫剧团委培了67名贫困少年儿童到郑州艺术学校和周口杂技团学习培训,为戏曲艺术发展储备优秀人才。三是明确了4人的乡镇文化站编制,建设了116人的乡镇文化专职队伍;每个行政村配备了1名财政补贴的文化协管员,建成了732人的村级文化协管员队伍。四是建立了近2000人文化志愿者队伍,重点打造了“戏迷俱乐部”文化志愿服务品牌,现已成立戏迷俱乐部12个,骨干人员210多人,参与演出的文化志愿者达500余人,常年在街头巷尾、集镇社区义务演出,2016年演出1100余场,已成为永城市一道靓丽的文化风景线,2017年以来,已组织演出526场。

优势与劣势

(一)存在的优势:一是政策优势。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,省委办公厅、省政府办公厅出台、了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。同时,永城市也出台了关于关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见这为建设文化高地提供了政策支持,有了政策支持,就是最大的优势。二是阵地优势。永城29个乡镇均建有高标准的综合文化站,737个行政村建有文化大院,全市建立了市乡村三级文化服务网络。城市文化基础设施完备,图书馆、文化馆、科技馆、体育馆等文化场馆,引领城市文化健康快速发展,广场文化,接头演出特色鲜明,又丰富多彩。城乡文化繁荣进步,互为促进,协调发展。三是时代需求。全面建成小康社会,包括物质生活小康,也包括文化生活小康,这是全面建成小康社会的应有之义。经济的发展,必定推动文化的发展,这是社会发展的规律。这是构建文化高地的历史条件和时代要求,更是人民群众追求更高精神文化生活的必然需求。

(二)劣势。一是基础设施需要完善提高群众日益提高的物质生活,促使群众对精神文化生活的需求更强烈,质量要求更高。但农村基层不少地方不能满足群众这种需求,有的地方广场舞没有地方,唱歌听戏缺少舞台。有电脑,无网络;有微信,无WiFi。满足群众新的文化追求和精神享受,必须硬件建设要及时跟上。基础性、公益性、便利性、服务性的基础设施,要与时俱进,不能是“交通工具千万种,路还是旧路,桥还是老桥。”公共文化服务建设一定要跟上时代发展,跟上群众需求。政府投入仍显不足,还有58个村级文化大院没有室外文体广场。二是文化活动开展不平衡。每年在春节前后,永城都要在市人民广场举办“永城之春”广场群众文化活动,演出30多场次。这给城市居民及城市周边居民奉献了文化大餐,享受到了愉悦的精神文化生活。而广大农村的农民却享受不到这种待遇。据不完全统计,永城29个乡镇在春节前后举办文化活动的乡镇超不过一半。即使开展文化活动的乡镇也是一场两场或一天两天,远远满足不了农民的文化需求。在村庄的文化演出活动,更是少之又少。电影进村入户、戏剧下乡,由于平常时节打工者多、孩子上学,受众多是妇女老人,也难以达到宣传效果。有时文化服务供需不对路。如送戏下乡的演出节目传统戏曲较多,新创精品剧目少,演出剧目更新较慢,不能满足群众需求。三是基层文化工作人员素质有待提高个别乡镇文化专干服务能力不强,村级文化协管员良莠不齐,优秀文化人才短缺现象比较突出。

三、保障措施

   (一)提升基础设施服务能力加大政策倾斜和资金投入,继续完善市、乡、村三级公共文化服务网络,在城区高标准建设永城大剧院、广电发射塔等重点文化设施。在乡镇继续实施“三十百”工程,完成剩余58个村级文化大院的升级改造。借鉴先进地区的成功实践,达到“三室一厅一场”的建设标准,即:图书阅览室、文娱活动室、数字资源室(以上每室不少于60平方米),集培训、开会、展览、小型演出为一体的多功能厅(面积不少于100平方米)、文体广场(面积不少于2000平方米),更好的发挥整体效应,推动“国家公共文化服务体系示范区”建设。

(二)提升文化供给能力不断推出制作精良、艺术精湛的公共文化产品。在办好已有文化活动品牌的基础上,再培育一批特色文化活动品牌。发掘优秀民间文化艺术资源,打造一批省级、国家级民间文化艺术之乡。继续实施“政府买单,群众看戏”、“舞台艺术送农民”等活动,落实农村文化活动“2123工程。开展“菜单式”、“订单式”服务,多生产基层群众买得起、看得懂、用得上的文化产品。做好“两馆一站”免费开放,确保文化民生工程发挥最大社会效益。

(三)提升干部队伍素质能力。制定文化人才队伍中长期建设规划,采取选拔培养、发掘相结合的人才建设方式,打造高素质的文化人才队伍。着眼于文化事业发展大局,公平、公正的选拔一批政治素质高、业务能力强的中青年干部走向领导岗位,为文化工作注入新血液。对公益性文化事业单位、乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心工作人员开展多层次的业务培训,提升从业人员素质。积极发掘热爱艺术创作、文艺表演、演出服务中介的文化工作爱好者,培养一大批基层文化能人。

    四)提升组织保障能力加强组织领导,发挥好公共文化服务体系建设协调领导小组的作用完善联席会议制度,定期研究解决工作中存在的问题,统筹推进公共文化建设。加大资金投入,进一步健全公共文化服务财政保障机制,确保文化基础设施更新维护、文化惠民工程的足额投入;将向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,扩大政府购买公共文化服务的范围。强化绩效考评,加大对乡镇公共文化建设和公共文化机构服务效能的督导检查力度,好的奖励,差的通报批评,推动基层公共文化服务体系建设持续健康发展。

    切实加强公共文化服务体系建设,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,是中央的号召,人民的期待,也是我们义不容辞的责任。在今后的工作中,将紧密结合永城实际,按照国家、省关于加快构建现代公共文化服务体系的要求,查漏补缺,统筹推进,努力把永城建成全省公共文化服务的高地,为其他县市树榜样,做示范,切实保障人民群众基本文化权益,推动社会主义文化大发展大繁荣做出新的贡献。

 

                                    

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